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高屏空污總量管制二期 「移污」抵換爭議大 環團堅決反對

2018年05月22日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴高雄報導

高屏地區是全國第一個實施空污總量管制的區域，自2015年6月30日開始實施的空污總量管制計畫，至今年7月即將結束第一期三年的管制，並且進入第二期程。由於計畫第二期程將實質管制固定污染源的污染指定削減，及污染量的抵換交易，環保署昨（21）日在高雄蓮潭會館舉辦計畫修正草案公聽會，說明第二期程的實質減量目標，和未來高屏地區工廠新設或變更，需取得的污染額度和抵換交易辦法。

不過修正草案公布後，高屏環團即大表不滿，怒批第二期程的減量速度太慢，且固定污染源的污染減量太少。此外，環團多次反對「移動污染源減量可抵換固定污染源增量」，痛批環保署不積極削減工廠排污，反而幫新建工廠找污染量，直問「高雄空污什麼時候才有改善的一天？」 地球公民基金會等高雄10個團體抗議高屏空污減量速度太慢，用行動劇諷刺政府聽不見高屏人的心聲。攝影：李育琴 批減污龜速！環團要求加速減量

21日上午，地球公民基金會等10個在地團體召開記者會，批評環保署對高屏空污減量龜速，讓人忍無可忍。他們手持鍋碗瓢盆大聲敲擊抗議，並且諷刺環保署長李應元與經濟部長沈榮津聽不見高屏人的心聲。

長期監督政府的空污政策，敦促政府改善始終處於三級空品區的高雄空品狀況，地球公民基金會副執行長王敏玲表示對第二期的時程和管制目標大失所望。她說，空污總量管制計畫歷經16年才公告實施，前三年第一期未實質減量，第二期程應針對固定污染源的指定削減，但是卻要花六年半的時間（到2024年底），這樣的速度根本是龜速！「總共要花25年半的時間，一個孩子出生都已經成人了才能看到實施效果，我們怎能忍受這樣的污染一年又一年？」

此外，環保署規劃第二期程各種污染排放的指定削減幅度只有7%-13%，王敏玲說，環保署對於業者改善減排的要求太低，未來高雄如要達到WHO的空品標準PM2.5為10微克，現在就應該削減更多的排放量。

共同發表聲明要求政府加速減污的還有美濃愛鄉協進會、台灣親子共學教育促進會、荒野保護協會等10個團體。高雄市公民監督公僕聯盟副理事長陳銘彬沉痛指責：「夠了！高雄發展重工業，長達50年的空污傷害人民的身體健康已經夠了！」他批評高雄市政府目前的產業政策忽視市民健康，而執政黨的市議員更是與市府沆瀣一氣，未能好好監督，為市民把關。 新廠拿不到污染量  批環署用移污幫工廠找增量 

下午公聽會前，南部反空污大聯盟也共同出席，抗議高屏空污總量管制計畫是「假管制真污染」。聯盟表示，高雄市有臨海工業區800多根煙囪、林園工業區，當中的燃煤發電廠、中鋼煉焦爐等重大污染源至今未見有效改善，現在環保署又要把移動污染源的減量、關廠工廠的減量，來換抵給新設或擴廠工廠使用，對高雄空污是雪上加霜。

他們表示堅決反對移動污染源減量抵換新設工廠增量。高雄健康空氣行動聯盟理事長黃義英說，高雄PM2.5是全國之冠，林園、臨海工業區的致癌健康風險已經超標，但是不管環團如何抗議，當地最大污染源之一的中鋼卻始終不願改善，如果讓移動污染源可抵換，再新設工廠增加當地污染，政府對小港沿海六里的居民如何交代？ 南部反空污大聯盟質疑移動污染源抵用交易實質讓高雄污染增加，不希望高屏成為計畫白老鼠。攝影：李育琴

高雄市教師職業工會監事蘇義昌指出，新設工廠必須拿到污染量，但是既有業者改善或拆除舊廠拿到的量並不會拿出來交易，多保留做為未來自己擴廠使用，造成新廠要進入高雄困難。

「但是，高雄要發展什麼產業？如要照舊發展石化鋼鐵業，就應該加強減量力道，讓業者思考轉型，否則自然淘汰。如不加強既有業者的減量，新廠進入無法取得污染量時，政府又想找移動污染源來抵換，對這些工業區的居民來說太不公平。」 移污未總量管制 抵換制度恐造成實質污染增加

移動污染源抵換固定污染源的爭議在於，移動污染源並未總量管制，抵換後移動污染源仍有可能增加。台灣要健康婆婆媽媽團古珮嫆說，「政府並沒有限制車輛自由進出高屏管制區，也沒有禁止人民添購燃油車，除非燃油車不再移轉買賣，否則未來的移動污染源仍可能增加，到時被抵換的排放量再也收不回來，也阻止不了得到排放量的工廠光明正大製造污染。」

儘管環團對環保署的預定公告辦法砲聲隆隆，公聽會現場出席的近百位鋼鐵業者和員工也對管制辦法不滿。

有業者發言表示，高雄重工業是歷史共業，設備改善業者都有在努力，但是政府是否要因空品標準殺雞取卵，希望能多加考慮。這名業者說，「每一個企業後面都是一個個家庭，如今外在經營環境不佳，如果要把空氣弄好，卻讓企業沒路走，以後台灣人也只能淪為到國外去做台勞。」他的發言引起在場民眾大聲鼓掌叫好。 21日高屏空污總量管制計畫修正公聽會，鋼鐵公會動員出席，反對政府對業者殺雞取卵。攝影：李育琴

根據環保署的修法時程，預計6月進行公告修正辦法，7月開始執行第二期程。 不過對於污染抵換的爭議仍大，無法取得共識，環團甚至質疑實施空污總量管制的實質效果，高屏恐成為污染交易的白老鼠。

對此環保署空品處處長蔡鴻德說，讓高雄空氣盡快變好是大家共同的目標。總量管制是透過行政管制和經濟誘因的方式，來加速改善空氣品質，目前計畫繼續往前走對高雄的空品改善速度是最快的。 延伸閱讀

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站在南方的土地，用平躺的島嶼歷史視角，說環境與人的故事。炙風拂面，腳踏黏土之時，試著讓心保持冷靜。

對一般人來說，最近一次看到拉達克（Ladakh）這個地名，應該出自中印邊境的「石頭大戰」。近兩年來，中國與印度除了在洞朗（Doklam）數度出現武裝衝突，拉達克做為另一個領土爭議地區，邊境線上同樣屢傳摩擦。去年8月，中國邊境駐軍企圖進入班公湖（Pangong Lake）地區，遭到印度邊防警察及軍隊阻止，雙方互扔石塊，造成一名印度軍人死亡。

在21世紀，大國因軍事衝突互扔石塊聽來或許荒謬，但從降落在拉達克主要城市列城（Leh）的機場開始，周邊聚集的士兵隊伍，和沿著城外公路與邊境線部署的邊防基地，都說明了拉達克在中印邊境爭端中的敏感地位。也正因為如此，近年來有意發展觀光的拉達克，一直將中國遊客列為禁止入境的名單，連台灣及香港遊客也受到連累；直到這兩年，拉達克才釐清中、台之別，將台灣自禁令中除名。

雖然隱身在喜馬拉雅山邊的拉達克地小人稀，毫不起眼，但這個地區的命運卻一直受到宗教和地緣政治左右，成為周邊國家政治勢力角力所在，近代以來更是中印、印巴衝突的戰場及潛在熱點。

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拉達克地小人稀，毫不起眼，近代以來更是中印、印巴衝突的戰場及潛在熱點。（攝影：羅佳蓉）

拉達克王國的歷史說來複雜，但用現代國際政治的說法一言以蔽之，就是列強相爭之下，小國政權一再易主的宿命。西元9世紀，吐蕃王國後裔尼瑪袞（Nyima-Gon）在北印建立王國，在其死後分裂為三個小國，由王室三兄弟各自統治，其中長子統治的就是拉達克。

從尼瑪袞時代開始，佛教大量傳入拉達克地區，並經由此地再傳入西藏，藏人也大量移居至此並繁衍為聚落。雖然之後在伊斯蘭教勢力席捲南亞的時期，拉達克王國曾衰敗並轉信伊斯蘭教，但之後經過幾場大型戰爭，宗教信仰幾度因政治勢力而移轉，最終又重回佛教世界。

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從尼瑪袞時代開始，佛教大量傳入拉達克地區，並經由此地再傳入西藏；圖為位於列城的提克西寺，是一座藏傳佛教格魯派的寺院。（攝影：羅佳蓉）

正因為在歷史上拉達克早已是藏傳佛教重要據點，1959年西藏起義，達賴喇嘛與8萬藏人流亡的同時，另外一群西藏人民沿著跨越中印邊境高山的路徑，理所當然地選擇到佛的國度拉達克避難。

同樣來自西藏，流亡藏人和原本居住在此的藏人在信仰和生活上並沒有隔閡；這些流亡藏人同樣視達賴喇嘛為宗教和政治結合的精神領袖，同樣遵守印度政府對流亡藏人的政策，也與拉達克人一樣尊敬拉達克王室。而身為流亡藏人的領袖，達賴每一年也都會數度來到拉達克弘法，探望居住在此地的藏人，今年更在這裡渡過他的83歲生日。

也正因為這個原因，堅持擁有西藏主權的中國，在1962年兩度出兵印度，目的之一就是「收回」這個地區；而在中印拉鋸之外，第三方巴基斯坦的勢力持續騷動，這座山城無法如居民所期望的那樣與世無爭。

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拉達克的流亡藏人同樣視達賴喇嘛為宗教和政治結合的精神領袖，同樣遵守印度政府對流亡藏人的政策。（攝影：羅佳蓉）

然而拉達克不僅僅是因為此處保存有年代久遠的藏傳佛教寺院及佛學院，以及大量文物，才擁有「小西藏」之名。雖然在行政畫分上，拉達克屬於印度喀什米爾，但在人文、宗教、習俗，甚至日常使用的語言，都和西藏並無二致；也因為對達賴的虔誠信仰，而被視為流亡藏人的基地之一。這些元素，都使得拉達克在印度國境之內顯得更像異邦。

曾經是古代絲路上的重要城鎮，過去曾有探險者穿越此地，循山路往來印度與中國，至今仍是登山者的重要據點。對佛教徒而言，比起攀登聖山，隱藏在山間的佛寺更為珍貴，從泰國等佛教國家前來朝聖的信眾，甚至到此研修的僧侶，因此成為拉達克的觀光主力。

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拉達克曾經是古代絲路上的重要城鎮，過去曾有探險者穿越此地，循山路往來印度與中國，至今仍是登山者的重要據點。（攝影：羅佳蓉） 對佛教徒而言，比起攀登聖山，隱藏在山間的佛寺更為珍貴，從泰國等佛教國家前來朝聖的信眾，甚至到此研修的僧侶，因此成為拉達克的觀光主力。（攝影：羅佳蓉）

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政權在週邊國家之間交替，19世紀末代國王Tshespal Namgyal避居到列城郊外的托格（Stok）之後，雖然拉達克人心中的王室依然深居王宮，但拉達克王國早已名存實亡，位在托格的王宮和雪宮（Shey Palace），也已成為觀光景點。然而複雜的歷史背景，加上在政治上享有一定程度自治，拉達克雖然也是流亡藏人的重要社區之一，保存著與拉薩和達蘭薩拉同等珍貴的藏傳佛教建築、經典和文物，但在列城問起當地人是印度人還是藏人，回答一律是：「我是拉達克人。」

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拉達克王國早已名存實亡，位在托格的王宮和雪宮（Shey Palace），也已成為觀光景點。（攝影：羅佳蓉） 雪宮外牆高掛的五色經幡。（攝影：羅佳蓉） 高掛的五色經幡為西藏文化的獨特風貌，旗幟每面分別為藍、白、紅、綠、黃等色，印刷佛經的幡布，令眾生見聞、讀誦、思惟、塵觸而獲益。（攝影：羅佳蓉）

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